Lausunto talousvaliokunnalle 5.11.2024
Diaarinumero KKV/1124/03.03/2024
Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi merituulivoimasta talousvyöhykkeellä ja siihen liittyviksi laeiksi (HE 147/2024 vp)
Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) kiittää valiokuntaa mahdollisuudesta tulla kuulluksi asiassa. KKV on antanut esitysluonnoksesta lausunnon1 heinäkuussa 2024. Tämä valiokunnalle annettava lausunto tiivistää kyseisen lausunnon keskeisimmät huomiot.
Hallituksen esityksen tavoitteena on luoda lainsäädäntöpohja merituulivoiman hyödyntämiseen Suomen talousvyöhykkeelle. Hallituksen esityksen mukaisesti tavoitteena on, että valtio saa alueista markkinahinnan ja näin varmistetaan myös EU:n valtiontukisääntelyn noudattaminen. Markkinoiden avaamisen keskiössä on rajatun hyödykkeen, eli talousvyöhykealueiden hyödyntämisoikeuden arvon määrittäminen ja tämän hyödykkeen verottaminen.
Osallistumis- ja hyödyntämismaksu
KKV pitää kilpailutukseen osallistumiseen edellytettävää osallistumismaksua perusteltuna, jos on huoli, että kilpailutukseen osallistuu yrityksiä, joilla ei ole aitoa tarkoitusta käynnistää merituulivoimahankkeita. Kuitenkin kilpailutukseen osallistuminen edellyttää yrityksiltä osallistumisvakuutta, jolloin KKV:n näkemyksen mukaan erillisen osallistumismaksun asettaminen ei edistä tätä tavoitetta.
Osallistumismaksun edellyttäminen kaikilta kilpailutukseen osallistuvilta yrityksiltä voi sen sijaan tarpeettomasti rajata kilpailevia yrityksiä pois. Maksut voivat sulkea yrityksiä pois erityisesti tilanteissa, joissa yritykset ennakoivat kilpailutuksen voittamistodennäköisyytensä pieneksi. KKV:n näkemyksen mukaan kilpailutuksesta aiheutuvia erillisiä kustannuksia ja muita hallinnollisia kustannuksia ei ensisijaisesti tulisi kattaa osallistumismaksun kautta.
Kilpailutukseen osallistumiseksi olisi toimitettava tarjous, joka koostuisi tarjotusta hyödyntämismaksusta, laadullisten tekijöiden arvioinnissa tarvittavista tiedoista sekä muista osallistujaa ja sen toimintaa koskevista tiedoista. Hyödyntämismaksun on tarkoitus ajoittua tuotannon käynnistysvaiheeseen. Hyödyntämismaksun maksun ajoittamista tuotannon käynnistämisvaiheeseen KKV pitää kannatettavana, jotta kilpailutukseen osallistuminen olisi yrityksien näkökulmasta vähäriskisempää. KKV:n näkemyksen mukaan hyödyntämismaksun tulisi olla ensisijainen keino kattaa kustannukset, jotka aiheutuvat valtiolle kilpailutuksen järjestämisestä.
Yleisenä periaatteena hyödyntämismaksun ei tulisi vaikuttaa yrityksien kannustimiin sähkön tuotantovaiheessa, eli hyödyntämismaksun ei esimerkiksi tulisi luoda yritykselle strategisia kannustimia sähkönmyyntinsä ajoittamiseen tai vaikuttaa sähköä myydessä yrityksen tarjotun kapasiteetin määrään. KKV korostaa, että hyödyntämismaksuasetusta kirjattaessa tulisi varmistua, että haitallisia kannustimia ei synny.
Kilpailutusmalli
KKV:n ymmärryksen mukaan hallituksen esityksellä ei suoraan esitetä mitään tiettyä kilpailutusmallia. Kilpailutusmalli voidaan määrittää erikseen valtioneuvoston asetuksella, ja Energiavirastolla on laajat toimivaltuudet siinä, mitä laadullisia tekijöitä kilpailutuksessa voidaan huomioida. Valtioneuvoston asetuksella voidaan määrittää esimerkiksi malli, jossa on useampi kuin yksi tarjouskierros.
Koska kahden kierroksen tarjouskilpailuissa on ilmeinen ongelma, että ensimmäisen kierroksen informaatioarvo voi jäädä pieneksi, kun yritykset varovat paljastamasta todellista arviotaan ja näin välittämästä informaatiota kilpailijoille, KKV pitää perusteltuna, että esityksessä ehdotetaan pykälällä säädettäväksi, etteivät tarjoajat voisi muuttaa tarjouksiaan oma-aloitteisesti. Tällä pyritään varmistamaan muun ohella kilpailutuksen osallistujan sitoutuminen annettuun tarjoukseen sekä vähentämään riskiä muita osallistujia harhaanjohtavien tarjousten antamisesta.