Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) selvitti, oliko Maanmittauslaitoksen maastotietoja koskevassa järjestelmäuudistuksessa kyse kilpailuneutraliteettia vaarantavasta menettelystä. KKV katsoi, että maastotietojärjestelmän ylläpitäminen on osa Maanmittauslaitoksen lakisääteisiä tehtäviä, eikä Maanmittauslaitos siten toiminut yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa samoilla markkinoilla uudistaessaan ja kehittäessään järjestelmää.
KKV valvoo kilpailuneutraliteettisääntelyn noudattamista. Sääntelyn tavoitteena on varmistaa, että kilpailuedellytykset ovat tasapuoliset julkisen sektorin kilpaillessa yksityisten yritysten kanssa samoilla markkinoilla.
KKV:lle tehdyssä toimenpidepyynnössä epäiltiin, että Maanmittauslaitos kehittäisi verovaroin paikkatietojärjestelmiä, joita olisi jo saatavissa markkinoilta. Toimenpidepyynnön mukaan Maanmittauslaitoksen valitsema avoimeen lähdekoodiin perustuva ratkaisu sulkisi alan yritykset kehitystyöstä ja heikentäisi niiden liiketoimintaedellytyksiä.
Selvitysten perusteella KKV katsoi, että maastotietojärjestelmän ylläpitäminen on osa Maanmittauslaitoksen lakisääteistä tehtävää, johon kuuluu myös järjestelmän ajantasaistaminen ja kehittäminen. KKV:lla ei siten ollut toimivaltaa puuttua järjestelmäuudistukseen, sillä Maanmittauslaitos ei toiminut yksityisen elinkeinotoiminnan kanssa samoilla markkinoilla uudistaessaan ja kehittäessään järjestelmää. Näin ollen järjestelmäuudistus ei vaarantanut kilpailuneutraliteettia julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä siten kuin kilpailulaissa tarkoitetaan.
”Kilpailuneutraliteettiasioissa on tarpeen erottaa toisistaan julkisyhteisön erityislainsäädäntöön perustuvat tehtävät sekä mahdollinen muu toiminta, joka voi olla yksityisten yritysten kanssa kilpailevaa taloudellista toimintaa markkinoilla. KKV:n tehtävänä on valvoa vain jälkimmäistä. Myös erityislainsäädäntöön perustuvalla toiminnalla voi olla yksityisiin toimijoihin kohdistuvia vaikutuksia. Tällaiset vaikutukset kuitenkin johtuvat tyypillisesti lainsäädännöstä, eikä KKV:lla ole toimivaltaa lainsäädännön oikaisemiseen.”
Julkisyhteisöille on usein annettu lainsäädännöllä harkintavalta siitä, millä tavalla ne niiden hoidettavaksi säädetyt tehtävät toteuttavat. Tässä tapauksessa Maanmittauslaitoksella on ollut harkintavalta siitä, toteuttaako se maastotietojen tuottamisessa tarvittavan järjestelmän uudistustyön itse vai esimerkiksi hankkiiko se palvelun markkinoilta.
”Lainsäätäjä on kilpailuneutraliteetista säätäessään katsonut, ettei KKV:n tehtäviin kilpailuneutraliteettivalvonnassa kuulu määritellä palvelun järjestämistapoja, eikä tarkoitus ole ollut rajata toimintaa palvelujen järjestäjänä pelkästään tuottamisen kilpailuttajaksi ja rahoittajaksi. Kun on kyse lakiin perustuvan tehtävän hoitamisesta, oma tuotanto ei ole kilpailuneutraliteettisääntelyn soveltamisalaan kuuluvaa kilpailullista toimintaa”, toteaa tutkimuspäällikkö Salonen.
KKV ohjeisti Maanmittauslaitosta kilpailuneutraliteettiriskien välttämiseksi
Toimenpidepyynnössä esitettyjen järjestelmäuudistukseen liittyvien epäilyjen lisäksi KKV tarkasteli oma-aloitteisesti Maanmittauslaitoksen toimintaa siltä osin, kun sitä voitiin pitää kilpailullisena. KKV katsoi, etteivät Maanmittauslaitoksen kilpailulliseen toimintaansa soveltamat käytännöt yleisellä tasolla arvioituna viitanneet kilpailuneutraliteetin vaarantumiseen, kuten kilpailullisen toiminnan ja muun toiminnan väliseen ristisubventioon tai alihinnoitteluun.
KKV kuitenkin muistutti Maanmittauslaitosta siitä, että eriytetyn tuloslaskelman tulee antaa oikea kuva kilpailulain kilpailuneutraliteettisäännösten piiriin kuuluvan toiminnan volyymista ja kannattavuudesta. Maanmittauslaitos arvioi suoritteidensa luonteen uudelleen ja rajaa lakisääteisiin tehtäviin kuuluvat suoritteet eriytetyn tuloslaskelman ulkopuolelle. Maanmittauslaitoksen mukaan laskelmassa esitetty kilpailullisen toiminnan volyymi todennäköisesti vähenee, kun kilpailullisen toiminnan piiriin kuuluva toiminta arvioidaan uudelleen. Maanmittauslaitos myös seuraa kilpailullisen toiminnan projektien sijoittumista eri yksiköihin jatkossa, ja tekee tarkentavia muutoksia kilpailullisen toiminnan tietojen esittämiseen tarpeen niin vaatiessa.