Tässä kirjoituksessa esittelen KKV:n tutkimushankkeen ensimmäisiä tuloksia rahapeliautomaattien saatavuuden vaikutuksesta rahapelaamiseen. Havaintojemme mukaan rahapeliautomaattien koronasulut vähensivät rahapelaamista keskimäärin 36 % sulun aikana, eikä merkittävää siirtymää rahapeliautomaateista muihin peleihin tapahtunut. Tutkimuksen tuloksia voidaan hyödyntää fyysisen rahapelitarjonnan sääntelyn suunnittelussa.
Rahapelien sääntely perustuu tarjonnan rajoittamiseen
Rahapelien tarjontaa säännellään, koska haitallinen rahapelaaminen aiheuttaa merkittäviä yhteiskunnallisia haittoja. Rahapelaamisen sääntely perustuu pitkälti tarjonnan rajoittamiseen. Suomessa keskeinen tarjonnan rajoittamisen keino on ollut valtionyhtiö Veikkauksen yksinoikeus rahapelimarkkinoilla.
Rahapelaamisen digitalisoituminen on kuitenkin aiheuttanut haasteita monopolille sääntelykeinona. KKV:n 2023 julkaisemasta raportista käy ilmi, että Veikkauksen markkinaosuus online-rahapelimarkkinoilla on enää vain noin 50 prosenttia. Tämä tarkoittaa, että jopa puolet suomalaisten nettirahapelaamiseen käyttämästä rahasta menee yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle, eikä tarjonnan rajoittaminen monopolin kautta toimi enää toivotulla tavalla.
Säännellyn järjestelmän sisällä tapahtuvan pelaamisen osuuden kasvattamiseksi Suomessa ollaan siirtymässä lisenssijärjestelmään vuonna 2026. Suunnitellussa lisenssijärjestelmässä nettikasinot ja urheiluvedonlyönti avautuvat kilpailulle, kun taas arvontapelit ja fyysiset rahapeliautomaatit jäävät Veikkauksen yksinoikeuden piiriin.
Vuonna 2019 suomalaiset käyttivät rahaa rahapeliautomaattien pelaamiseen liki 700 miljoonaan euroa. Tämä vastasi noin 40 prosenttia suomalaisten Veikkauksen peleihin käyttämästä rahasta. Tämän jälkeen rahapeliautomaattien määrää on vähennetty ja niiden pelaaminen on edellyttänyt tunnistautumista. Automaattipeleihin käytetty rahamäärä onkin vähentynyt huomattavasti. Vuonna 2023 suomalaiset käyttivät rahapeliautomaatteihin enää noin 160 miljoonaa euroa.
Vaikutustenarviointi vaatii uskottavan koeasetelman
Rahapeliautomaatteihin käytetty rahamäärä on edelleen merkittävä, ja uusia automaattien määrään ja sijoitteluun liittyviä rajoituksia on harkittu. Nykyisessä hallitusohjelmassa on kirjaus, jonka mukaan rahapeliautomaattien saatavuuden rajoittamista ja automaattien siirtämistä erillisiin valvottuihin tiloihin tulisi selvittää. Rahapelaamisen digitalisoituessa on kuitenkin esitetty huoli siitä, johtaako fyysisen pelaamisen rajoittaminen, erityisesti rahapeliautomaattien vähentäminen, pelaamisen siirtymiseen internettiin. Mikäli rahapeliautomaattien tarjonnan rajoittaminen johtaisi merkittävään siirtymään rahapeliautomaattipelaamisesta muihin pelimuotoihin, sääntelytoimet eivät olisi tehokkaita eikä niillä olisi toivottuja vaikutuksia.
Fyysisen ja online-pelaamisen välisen yhteyden tutkimiseen tarvitaan uskottava koeasetelma, jossa pelaamisen kehitystä pystytään vertaamaan kahdessa mahdollisimman samanlaisessa pelaajaryhmässä, joista toisella rahapeliautomaattien saatavuus on muuttunut ja toisella ei. Suomessa koronapandemian aikana toteutetut alueelliset rahapeliautomaattisulut mahdollistavat rahapeliautomaattien saatavuutta rajoittavien toimenpiteiden vaikutusten tutkimisen. Koronapandemian toisen aallon aikana Veikkaus sulki rahapeliautomaatit niissä sairaanhoitopiireissä, jotka oli määritelty kiihtymis- tai leviämisvaiheeseen kolmiportaisen koronaviruksen hallinnan toimintasuunnitelman mukaisesti. Rahapeliautomaatit pysyivät auki koko toisen aallon ajan ainoastaan Pohjois-Savon sairaanhoitopiirissä, kun taas muissa sairaanhoitopiireissä toteutettiin eri mittaisia rahapeliautomaattisulkuja.
Tutkimuksessa on tarkasteltu rahapeliautomaattisulkujen vaikutuksia vertailemalla pelaamisen kehitystä Pohjois-Savossa (kontrolliryhmä) ja Pohjois-Savon viereisissä sairaanhoitopiireissä (koeryhmä). Tarkastelu on tehty Veikkaukselta hankitulla aineistolla.
Automaattipelaamisesta ei merkittävää siirtymää muihin peleihin
Kuvio 1: Alueen asukaskohtaisen pelaamisen kehitys eri Veikkauksen peliryhmissä liikevaihdolla mitaten Pohjois-Savossa (kontrolliryhmä) ja Keski-Suomessa (koeryhmä) elokuun 2020 ja toukokuun 2022 välillä. Liikevaihdolla tarkoitetaan ihmisten rahapeleihin käyttämää rahamäärää, josta ei ole vähennetty pelaajille maksettuja voittoja. Liikevaihto on jaettu ja painotettu kunkin kunnan aikuisväestön määrän mukaan. Liikevaihto on indeksoitu siten, että marraskuun 2020 liikevaihto saa arvon 100. Pystyviivat kuvastavat rahapeliautomaattisulun alkua joulukuussa 2020 ja sulun päättymistä toukokuussa 2021.
Kuviossa 1 on esitetty asukaskohtaisen pelaamisen kehitys eri peliryhmissä liikevaihdolla mitaten Pohjois-Savossa (kontrolliryhmä) ja Keski-Suomessa (koeryhmä) elokuusta 2020 toukokuuhun 2022. Perustarkastelussa koeryhmä koostuu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kunnista, joissa rahapeliautomaatit olivat suljettuina 28.11.2020–5.5.2021. Tämä oli pisin yhtäjaksoinen automaattisulku Pohjois-Savon viereisissä sairaanhoitopiireissä. Tarkastelussa sulkukuukausiksi on määritelty täydet sulkukuukaudet joulukuusta 2020 huhtikuuhun 2021.
Tutkimuksessa oletetaan, että pelaaminen olisi kehittynyt koeryhmässä kontrolliryhmää vastaavalla tavalla ilman automaattisulkua. Koe- ja kontrolliryhmän pelaamisen kehitystä vertailemalla havaitaan, että Keski-Suomen rahapeliautomaattien sulkeminen johti kokonaispelaamisen liikevaihdon vähentymiseen sulun aikana keskimäärin noin 36 prosentilla. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että rahapelejä ostettiin kuukaudessa keskimäärin hieman yli 50 eurolla vähemmän kuin aiemmin. Sululla ei ollut keskimäärin tilastollisesti merkitsevää vaikutusta online-pelaamiseen. Myöskään asteittain kasvavaa siirtymää online-pelaamiseen automaattisulun pitkittyessä ei havaita. Näin ollen siirtymää rahapeliautomaattipelaamisesta online-pelaamiseen ei keskimäärin havaita sulun aikana.
Automaattien sulkeminen johti puolestaan muun fyysisen pelaamisen kasvuun keskimäärin noin 6 prosentilla. Muuhun fyysiseen pelaamiseen sisältyy mm. raaputusarvat sekä fyysisistä myyntikanavista ostetut urheiluvedonlyönti ja arvontapelit. Havaittu siirtymä muuhun fyysisen pelaamiseen on kuitenkin pieni verrattuna kokonaispelaamisen laskuun, eikä muu fyysinen pelaaminen ole korvannut kokonaan rahapeliautomaattipelaamisen rajoittamisesta johtunutta laskua pelaamisessa.
Tulokset ovat vastaavia, jos koeryhmä koostetaan kaikista Pohjois-Savon viereisistä sairaanhoitopiireistä, joissa ensimmäinen rahapeliautomaattisulku kesti vähintään kuukauden. Näihin lukeutuu Etelä-Savo, Itä-Savo, Keski-Suomi, Pohjois-Karjala ja Pohjois-Pohjanmaa. Tulokset eivät siten näyttäisi olevan riippuvaisia siitä, miltä alueelta vaikutuksia tarkastellaan.
Suluilla ei pitkäaikaisia vaikutuksia
Kyselytutkimusten mukaan jotkut pelaajat ovat pystyneet pysyvästi lopettamaan tai vähentämään pelaamistaan koronasulkujen myötä. Tulostemme perusteella tätä ei kuitenkaan ainakaan laajassa mittakaavassa tapahdu. Vaikka rahapeliautomaattien sulkemisella havaitaan olleen sulun aikaisia vaikutuksia rahapeliautomaattipelaamiseen ja pieneen siirtymään muuhun fyysiseen pelaamiseen, minkäänlaisia tilastollisesti merkitseviä pitkäaikaisia vaikutuksia ei havaita. Automaattipelaaminen palaa koeryhmissä Pohjois-Savon tasolle lähes heti sulkujen päätyttyä. Minkäänlaisia pitkäaikaisia vaikutuksia online-pelaamiseen tai muuhun fyysiseen pelaamiseen ei myöskään havaita.
Myös Marionneau ym. (2024) tarkastelivat pelaamista koronaikana ja havaitsivat, etteivät online-pelaaminen tai muut pelimuodot korvanneet rahapeliautomaattipelaamisen laskua korona-aikana tai sen jälkeen.
Jatkossa tarkastelua tehdään eri pelaajaryhmille
Tutkimuksen tulokset viittaavat siihen, että rahapeliautomaattien tarjonnan rajoittaminen ei automaattisesti johda pelaamisen merkittävään siirtymään muihin pelimuotoihin. Siirtymää Veikkauksen online-peleihin ei keskimäärin havaita lainkaan ja siirtymä muuhun fyysiseen pelaamiseen on vähäistä. Näin ollen fyysisten rahapeliautomaattien saatavuuden rajoittaminen voi vähentää pelaamista ja siten pelaamiseen liittyviä pelihaittoja.
Tutkimuksessa havaittavat vaikutukset ovat kuitenkin keskimääräisiä vaikutuksia, eikä vaikutuksia esimerkiksi satunnaisesti pelaavien ja paljon pelaaviin välillä voida erotella. Tämä johtuu siitä, ettei aineisto mahdollista yksilötason pelaamisen tarkastelua, sillä pakollinen tunnistautuminen rahapeliautomaatteihin tuli voimaan vasta tammikuussa 2021. Mahdollista siirtymää järjestelmän ulkopuolisiin online-peleihin ei myöskään pystytty tutkimaan. Sääntelyllä ja tarjontaa rajoittamalla pyritään nimenomaan vähentämään haitallista pelaamista. Tässä tutkimuksessa rahapeliautomaattisulkujen vaikutusta haitalliseen pelaamiseen ei ole suoraan pystytty tutkimaan.
KKV:n vaikutusarviointiyksikössä on tarkoitus selvittää tarkemmin rahapeliautomaattien saatavuusrajoitusten vaikutuksia erilaisiin pelaajiin tutkimalla, miten automaattien sulkeminen yksittäisessä pelipisteessä vaikuttaa niissä pelanneiden pelaajien pelikäyttäytymiseen. Tätä tarkastelua pystymme tekemään yksilötason aineistolla. Näin saamme lisätietoa esimerkiksi siitä, miten automaattien vähentäminen vaikuttaa paljon pelaavien rahapelaamiseen.