Oulun Energia Oy ja Kemin kaupunki / Kemin Energia ja Vesi Oy (kuuleminen 28.3.2025 asti)

Ilmoittajan näkemys yrityskaupasta

Yrityskauppa ja sen toteutusmuoto

Ilmoitettavassa yrityskaupassa on kyse järjestelystä, jossa Oulun Energia Oy (jäljempänä OE) hankkii osakekaupalla Kemin kaupungilta 60 % Kemin Energia- ja Vesi Oy:stä (jäljempänä Kenve) (OE ja Kemin kaupunki yhdessä Ilmoittajat, kaikki yhdessä Osapuolet). Yrityskaupan toteuttamisen jälkeen OE omistaa 60 % ja Kemin kaupunki omistaa 40 % Kenven osakkeista (jäljempänä Yrityskauppa). Yrityskauppa muodostaa yrityskauppavalvonnan näkökulmasta yhteisen määräysvallan hankinnan Kenvestä.

Yrityskaupan tavoitteena on tarjota nykyistä paremmin, laadukkaammin ja kustannustehokkaammin OE:n ja Kenven palveluita. Yrityskaupan avulla lisätään energiamurroksen vaatimaa investointikykyä koko toimialueelle ja toimintojen yhdistämisellä parannetaan kustannustehokkuutta operatiivisessa toiminnassa.

Yrityskaupan osapuolet

OE on kokonaan Oulun kaupungin omistama energiayhtiö. OE toimii pääasiassa sähkön tuotannossa ja tukkumyynnissä, sähköverkkotoiminnassa, kaukolämpötoiminnassa, höyryn myynnissä, energiapalveluratkaisuissa ja kiertotalousratkaisuissa.

Kenve on Kemin kaupungin kokonaan omistama Kemissä toimiva energia- ja vesihuoltoyhtiö, joka harjoittaa sähkön siirtoa, kaukolämmön tuotantoa ja myyntiä sekä vesihuoltoa.

Kemin kaupungilla ja sen määräysvallassa olevilla yhtiöillä, lukuun ottamatta Kenveä, ei ole päällekkäistä liiketoimintaa OE:n kanssa tai liiketoimintaa, joka olisi läheisessä yhteydessä OE:n liiketoimintaan.

Ilmoittajien näkemys relevanteista markkinoista ja kaupan kilpailuvaikutuksista

Ilmoittajien näkemyksen mukaan Osapuolten toimintaan liittyviä markkinoita on asianmukaista tarkastella niiden liiketoimintojen mukaisella jaottelulla. Kunkin liiketoimintasegmentin yhteydessä avataan samalla Ilmoittajan näkemys kaupan kilpailuvaikutuksista.

OE toimittaa höyryä Laanilan voimalaitoksen vieressä sijaitseville muutamalle teolliselle toimijalle. Kenve ei harjoita lainkaan höyryn myyntiä, eikä Laanilan voimalaitoksen teollisuushöyryn myynti ole päällekkäistä Kenven liiketoimintojen tai toiminta-alueen kanssa. OE:n arvion mukaan OE:n markkinaosuus teollisuushöyryn tuotannossa Suomessa on alle 0–5 %. Yrityskauppa ei näin ollen vaikuta höyryn myyntiin Suomessa tai  OE:n lähialueille.

Kenve harjoittaa vesiliiketoimintaa ja vastaa vedenjakelusta, viemäröinnistä ja jätevedenpuhdistuksesta Kemissä. Kenven markkinaosuus vesiliiketoiminnassa Kenven alueella on 100 %. OE:lla ei ole lainkaan vesiliiketoimintaa Kemin alueella. Ilmoittajien käsityksen mukaan vesiliiketoimintaa voidaan Yrityskaupan yhteydessä käsitellä luontaisena monopolina. Ottaen huomioon vesiliiketoimintaan liittyvät erityispiirteet sekä sen, ettei OE:lla ja Kenvellä ole päällekkäistä toimintaa, Ilmoittajien käsityksen mukaan Yrityskauppa ei vaikuta haitallisesti vesiliikennetoimintaan.

Sekä OE että Kenve tarjoaa lämpöä kaukolämpöverkossaan. OE tarjoaa lämpöä kaukolämpöverkostossaan Oulun, Haukiputaan, Kiimingin ja Oulunsalon alueille, missä sen markkinaosuus on 100 %. Kenven kaukolämpötoiminta on keskittynyt Kemin ydinkeskustaan ja reunustaviin kaupunginosiin, missä sen markkinaosuus on 100 %. OE:n ja Kenven harjoittamassa kaukolämpötoiminnassa ei ole päällekkäisyyttä johtuen kaukolämpöverkkojen alueellisesta erillisyydestä. Yrityskauppa ei näin ollen vaikuta markkinoihin haitallisesti.

OE:n lämpöpumppujen ja niihin liittyvien urakoiden myynti on ollut vähäistä. OE:llä on tarjonnassaan maalämpö-, PILP- ja IVLP-järjestelmiä. OE on arvioinut markkinaosuuttaan paikallisesti. OE:n arvion mukaan sen markkinaosuus Oulun alueen lämpöpumppu- ja urakkamyynnistä on alle 0–5 %. Yrityskauppa ei muuta tilannetta OE:n kaukolämpöverkon alueella. Kenve ei tarjoa itse lainkaan lämpöpumppuja, joten osapuolilla ei ole lämpöpumppujen osalta päällekkäistä liiketoimintaa. Osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus lämpöpumpuissa ja kaukolämpöhybrideissä on Kenven kaukolämpöverkon alueella 0 %. Kaukolämpöhybridien kysyntä ja yhteydenotot niihin liittyen ovat olleet Kenven kaukolämpöverkon alueella vähäisiä. Kaikkien Kenveen yhteyttä ottaneiden toimijoiden lämpöpumput on liitetty Kenven kaukolämpöverkkoon. Ilmoittajan käsityksen mukaan käsillä oleva Yrityskauppa ei muuta tilannetta, eikä vaikuta lämpöpumppujen tai kaukolämpöhybrideihin markkinoihin Kenven kaukolämpöverkon alueella

OE:lla ja Kenvellä on vähäistä toimintaa sähkön tukkumyynnissä. OE myy sähköntuotantoaan pääasiassa sähköpörssissä, mutta myös kahdenvälisten sopimusten kautta. OE:lla on tuotanto-osuuksia vesivoimaan, tuulivoimaan ja ydinvoimaan Mankala-periaatteella toimivissa sähköntuotantoyhtiöissä. OE:lla ei ole omaa sähkön myyntiä suoraan kuluttajille. OE omistaa Oomista (sähkönmyynti ja laskutuspalveluita tarjoava yhtiö) osuuden.

Kenvellä ei ole omaa sähköntuotantoa, sähkönmyyntiä tai osuutta sähkönmyyntiyhtiössä. Kenvellä on sähkön tuotanto-osuus vesivoimassa Mankala-periaatteella toimivassa Lapin Sähkövoima Oy:ssä. Osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus sähköntuotannon ja tukkumyynnin markkinoilla on alhainen, vain noin 0–5 %. Ilmoittajien näkemyksen mukaan Yrityskauppa ei aiheuta haitallisia kilpailuvaikutuksia sähkön tuotannossa ja tukkumyynnissä. Yrityskauppa ei tule vaikuttamaan myöskään osapuolten markkinaosuuksien kasvamiseen pitkällä aikavälillä tarkasteltuna.

OE:lla ja Kenvellä on sähkönsiirtotoimintaa jakeluverkkojensa alueella. OE tarjoaa sähkön siirtopalveluita Oulun verkkolupa-alueella Oulussa, Kiimingissä sekä Yli-Iissä, missä sen markkinaosuus on 100 %. Kenve toimii sähköverkonhaltijana Kemin verkkolupa-alueella alueella, missä sen markkinaosuus on 100 %. Ilmoittajien arvion mukaan Suomessa paikallisella jakeluverkolla on sähkömarkkinalakiin ja Energiaviraston myöntämään toimilupaan perustuva yksinoikeus sähkön siirtoon jakelu- ja alueverkoissa omalla toimialueellaan. OE:n ja Kenven sähkönsiirtoverkot toimivat maantieteellisesti eri alueilla. Osapuolten harjoittamassa sähköverkkoliiketoiminnassa ei näin ollen ole päällekkäisyyttä.

OE osallistuu Fingridin reservi- ja säätösähkömarkkinoille oman tuotantonsa kautta markkinaosuuden ollessa Suomessa alle 0–5 %. KenVe ei osallistu suoraan Fingridin reservi – ja säätösähkömarkkinoille. Ilmoittajan käsityksen mukaan reservimarkkinoilla on runsaasti kapasiteettia, eikä suunniteltu järjestely aiheuta kilpailuhaittaa reservimarkkinassa.

Sekä OE että Kenve hankkivat puupolttoaineita. OE ja Kenve käyttävät puupolttoaineina toiminnassaan metsähaketta ja metsäteollisuuden sivutuotteita. OE on ostanut lisäksi energiapuuta, jonka OE hakettaa itse tai ulkopuolisen palveluntarjoajan toimesta. Kenve ei ole ostanut energiapuuta. Ilmoittajien näkemys on, että puupolttoaineiden hankintamarkkinat ovat valtakunnalliset, jolloin niiden yhteenlaskettu markkinaosuus on noin 0–5 %.

Ilmoittajat ovat valtakunnallisen puupolttoainemarkkinan lisäksi arvioineet puupolttoaineiden markkinaa 80 prosentin hankinta-alueiden ja maakuntarajojen perusteella. Tälläkään tarkastelutavalla arvioituna Yrityskauppa ei aiheuta kilpailuongelmia. OE:n ja Kenven 80 % puupolttoaineiden hankinta-alueet ovat enintään vain hyvin vähäisesti päällekkäisiä.

OE:lla ja Kenvellä oli vuonna 2023 puupolttoaineiden tosiasiallisessa hankinnassa päällekkäisyyttä maakunnallisesti ainoastaan Lapissa vähäisellä maantieteellisellä alueella. Lapin maakunnassa osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus jää noin 5–10 %. Ilmoittajien arvio markkinan koosta perustuu Luonnonvarakeskuksen tilastoihin.

Ilmoittajien mukaan metsähaketta ja metsäteollisuuden sivutuotteita ei ole aiheellista tarkastella realistisesti vaihtoehtoisina tuotemarkkinoina vain siksi, että niitä myyvät osin eri toimijat. Samat toimijat hankkivat sekä metsähaketta että metsäteollisuuden sivutuotteita energiakäyttöön Suomessa. Metsähakkeen ja metsäteollisuuden sivutuotteiden energiakäyttö ei vaadi olennaisesti erilaisia investointeja käyttäjältä. Ilmoittajat ovat toimittaneet kuitenkin täydellisyyden vuoksi markkinaosuustietoja puupolttoaineiden hankinnan lisäksi erikseen toisaalta metsähakkeen ja toisaalta metsäteollisuuden sivutuotteiden hankinnasta Suomen, Lapin maakunnan, Pohjois-Pohjanmaan maakunnan ja Kainuun maakunnan tasoilla. Metsähaketta ja metsäteollisuuden sivutuotteita erikseen tarkastellessa osapuolten yhteenlaskettu markkinaosuus jää Lapin maakunnassa vähäiseksi, ollen korkeimmillaan metsähakkeen hankinnassa (noin 10–20 %), ja Suomen tasolla hyvin vähäiseksi, eikä muissa maakunnissa ole päällekkäisyyttä.

OE:n ja Kenven välillä on vielä vähän aikaa vertikaalinen yhteys turpeen hankinnassa. OE:n tytäryhtiö Turveruukki Oy on aiemmin tuottanut turvetta, mutta on lopettanut turpeen tuotannon vuoden 2024 aikana. Kenve ja OE ovat käyttäneet turvetta polttoaineena, mutta turpeen käyttäminen polttoaineena on kuitenkin vähitellen loppumassa: OE lopettaa turpeen käytön vuoden 2025 aikana ja Kenve vuoteen 2026 mennessä. Osapuolten yhteenlasketut markkinaosuudet turpeen polttoainemarkkinoilla jäävät alhaisiksi, ollen alle 5–10 %. Näin ollen Yrityskauppa ei aiheuta haitallisia vaikutuksia kilpailutilanteeseen turpeen polttoainemarkkinoilla.

Ilmoittajat katsovat, ettei Yrityskaupasta aiheudu haitallisia kilpailuvaikutuksia Suomessa millään OE:n ja Kenven liiketoimintasegmentillä. Osapuolilla on vain vähäistä päällekkäistä tai vertikaalisessa yhteydessä olevaa toimintaa niiden liiketoimintojensa osalta ja niiden markkinaosuudet jäävät näillä segmenteillä pääsääntöisesti mataliksi, ellei kyse ole luonnollisesta monopolista. Yrityskauppa ei siten olennaisesti estä tehokasta kilpailua Suomen markkinoilla tai niiden olennaisella osalla.