Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV) arvioi, että Kotkan kaupungin talvikunnossapidon tuntitöiden puitejärjestely ei täyttänyt hankintalaissa puitejärjestelylle asetettuja vaatimuksia.
Kotkan kaupunki kilpailutti vuonna 2023 talvikunnossapidon työkonepalveluiden puitejärjestelyn. Hankinnan arvo oli noin 2 miljoonaa euroa. Kilpailutuksen perusteella kaupungin käyttöön muodostettiin konehinnasto, jossa työkoneet oli asetettu konekategorioittain tuntihinnan mukaisesti määräytyvään etusijajärjestykseen.
Puitejärjestelyn sisäisiä hankintoja ei tarvitse kilpailuttaa, mikäli puitejärjestelyä koskevassa tarjouspyynnössä on vahvistettu kaikki ne puolueettomat ehdot, joiden perusteella puitejärjestelyyn valituilta toimittajilta tehdään hankintoja. Kaupungin puitejärjestelyä koskevassa tarjouspyynnössä todettiin, että tilaukset tehdään ensimmäiseltä vapaana olevalta puitesopimuskumppanilta, jolla on hinnaltaan edullisin työhön soveltuva kalusto. Tarjouspyynnössä todettiin myös, että koneiden varusteet eivät vaikuta koneiden etusijajärjestykseen, mutta niillä on vaikutusta valittaessa konetta urakkaan.
”Puitejärjestelyllä voidaan saada kaivattua joustavuutta julkisten hankintojen toteuttamiseen. Mikäli puitejärjestelyn sisällä hankintoja halutaan tehdä kilpailuttamatta, näiden hankintojen tekemisen tulee kuitenkin perustua selkeään, objektiiviseen ja ennalta määriteltyyn toimintamalliin.”
Kotkan kaupungin mukaan kaupunki oli puitejärjestelyä koskevan päätöksen jälkeen valinnut sisäisessä kokouksessaan työkoneet koko talvikaudeksi eri työkohteisiin. Koneen sijoitus etusijajärjestyksessä oli ollut vain yksi koneiden valintoihin vaikuttanut tekijä.
Virasto arvioi, että Kotkan kaupungin puitejärjestely ei täyttänyt hankintalain edellytyksiä, sillä puitejärjestelyä koskevan tarjouspyynnön yleisluontoiset ehdot työkoneiden soveltuvuudesta, varusteiden merkityksestä ja koneiden vapaana olosta antoivat kaupungille lähes rajoittamattoman harkintavallan päättää puitejärjestelyn sisäisten hankintojen jakautumisesta sopimuskaudella. KKV antoi kaupungille huomautuksen hankintalain noudattamatta jättämisestä.